2015年9月初，IEA署長法提赫·比羅爾(Fatih Birol)密集造訪中國社會科學院、清華大學、國家能源局等機構，呼吁中國與IEA實現更加緊密和全方位的合作。
“中國與IEA的合作將使中國、IEA及其成員國，以及相關各方獲益。” 9月9日，法提赫·比羅爾在中國社科院的演講中表示。
法提赫·比羅爾以署長身份訪問中國打破了IEA歷史上的兩個傳統。此前40多年內，尚沒有IEA雇員擔任署長的先例，在IEA工作了20年的法提赫·比羅爾于9月1日當選署長后打破了這一傳統;來訪中國則打破了第二個傳統，之前的署長在當選后，首次官方出訪的國家必為成員國。
“這(到訪中國)絕不是巧合，”法提赫·比羅爾對記者表示：“無論從哪個角度衡量，中國都是世界能源市場中最重要的參與者，這不僅緣于中國曾取得的一系列成就，也因為中國將在未來幾年內面臨的巨大挑戰。”
他說，明年即將擔任G20輪值主席國的中國是IEA最為看重的合作伙伴，他希望中國能與IEA在維護能源安全、應對氣候變化等方面展開深入合作。
自1996年與國家計委簽署諒解備忘錄以來，IEA與中國的合作已長達20年之久，在今年4月和7月，IEA與國家能源局在寧波和成都聯合舉辦了“石油應急演練”和“非常規油氣論壇”。但法提赫?比羅爾認為，雙方的合作應當進一步加深，他希望在任期內將IEA變為真正意義上的“國際”能源署。
在造訪中國期間，IEA試圖回答與中國相關的三個問題：中國和世界面臨的能源挑戰是什么?中國的政策制定者將如何應對?以及，IEA與中國如何共同創造一個合作的新時代?
最大能源挑戰：不確定性
9月11日，IEA發布《石油市場報告》的數據顯示，國際油價已跌至50美元/桶，達到六年來的最低點，由于石油生產商減產的滯后性，油價仍將在一定時期內持續下跌。
但法提赫·比羅爾認為，世界各國沒有理由對能源安全的前景放松或自滿，石油安全路途仍然艱難，“如果石油生產商的減產量過大，我們將面臨另一個新的緊縮市場和高油價時期。”他對21世紀經濟報道記者表示。
IEA曾在今年二季度預測：石油生產商將在2015年削減超過1000億美元的產量，這意味著比2014年下降20%。面對持續下跌的油價，石油生產商進一步削減其產量，這也許需要一段時間以達到適合的產量，但產量變動的影響不會永遠滯后。
這也是中國和世界即將面臨的最大能源挑戰：不確定性。法提赫·比羅爾回顧多年的能源之路后發現，沒有一個時代像現在這樣變化之快、不確定性之高，為能源政策制定帶來壓力之大。
天然氣市場的不確定性同樣存在。目前，隨著美國頁巖氣革命的推進，普遍觀點認為天然氣市場將呈現供應充足、氣價低廉的景象。
但在法提赫·比羅爾看來，這一繁榮的景象并非必然。“天然氣供應國如美國、澳大利亞或許會延緩甚至取消LNG設施的建設和開發進程，從而使天然氣市場在2020年時進入供應減少、氣價高昂的周期。”
除了來自市場本身的不確定性外，IEA認為，能源生產國和過境國的地緣政治風險也是一個不容忽視的風險，尤其在中東、北非等地。
“這些地區在目前和今后仍將是世界石油版圖的中心，但只需看看正發生在伊拉克、敘利亞、也門和利比亞的事情就可知曉，這些國家石油收入的崩潰進一步加劇了危機，威脅其經濟和社會繁榮。”法提赫·比羅爾說。
除了能源安全，中國以及世界各國面臨的另一個緊迫問題是氣候變化，而能源是氣候變化談判中最重要的部分，2/3的溫室氣體來自化石能源的燃燒，如果無法大幅削減化石能源的使用，氣候變化問題將難以解決。
在過去七八年間，中國在低碳能源的使用上取得了巨大成就。去年，中國的新能源裝機容量是歐盟和美國的總和，風電和水電累積裝機容量位居世界第一;IEA預計，在今年底，中國的太陽能累計裝機容量也將超越德國位居世界第一;而在核電方面，截至目前，中國的裝機容量達到世界總容量的1/3，并制定了雄心勃勃的安裝計劃。
然而，中國也面臨著替代能源的挑戰，一些基本的能源問題尚未解決，IEA估計，大約27億人沒有清潔的烹飪設施，他們用柴火和木炭做飯，這會造成嚴重的室內空氣污染，致使每年有400萬人過早離世。
“在能源的可持續性方面，中國仍有很長的路要走，即使中國承諾在2030年碳排放達到峰值，但在此之前，碳排放仍然會逐年增加。” 法提赫·比羅爾說：“我們需要做更多的工作，以使溫室氣體排放與經濟增長逐漸脫鉤。”
IEA希望加深與中國的合作
IEA與中國的合作已持續20年之久，雙方的合作領域包括能源數據、能源市場分析、能源技術、清潔煤、碳捕捉和封存、能效提高等。
截至目前，IEA共發表了超過20份關于中國能源的報告，一些來自中國政府部門、企業、研究機構的中國工作人員曾被借調至IEA工作。
但從IEA的角度來看，此前的合作遠遠不夠，雙方今后的合作應該更加深入和廣泛，這對重塑世界能源體系至關重要。法提赫·比羅爾稱，IEA希望在空氣污染、能源效率、能源安全、清潔電力、國際地位等諸多方面為中國帶來幫助。
近年來，由于燃燒煤炭、汽車排放、工業排放等造成的空氣污染嚴重威脅著中國的城市環境，這一情況不同程度地在IEA成員國的發展歷史上同樣存在，其經驗可供借鑒。
在石油供應方面，中國正在代替美國成為石油的最大進口國，據IEA估計，中國即將成為石油的最大消費國，這使得中國的石油安全更加脆弱并面臨更大的風險，中國需要重新評估石油安全。
據悉，IEA已建立起較為充足的石油儲備，在遇到嚴重短缺的時期可增加市場供應，以減少價格劇烈變化對經濟造成的損害。2005年，IEA在卡特麗娜颶風影響美國石油生產后，于一個月內每天投放了200萬桶原油。
雖然中國已開始進行戰略石油儲備，但在法提赫·比羅爾看來，“簡單的石油儲備是不夠的，如果中國想有效地應對石油短缺，與IEA成員國建立一種行之有效的機制是極其重要的。” 法提赫·比羅爾表示：“我們必須將中國納入IEA及其成員國的保護傘中，以確保中國的能源安全。”此前，在出現石油短缺時，該機構在成員國之間實行“緊急石油分享計劃”。
IEA為中國提供的第三項幫助是天然氣政策的制定，IEA預計，中國在未來將使用更多的天然氣，但目前的市場政策不利于這一清潔能源的開發和使用。
而在新能源發電、并網、傳輸方面，世界上尚未有國家可實現無縫連接和有效傳輸，IEA希望與中國共同分享這史無前例的經驗，如超高壓電網傳輸。
此外，IEA已做好準備為中國下一個五年計劃提供政策建議，以及支持中國在20國集團主席國任期內做出的能源政策。
“世界上不存在能源孤島，許多能源問題只有通過合作才能解決，”法提赫·比羅爾說：“習近平主席曾在2014年6月的一次演講中特別提到，中國將進行的第四次能源革命，并尋求更多的國際能源合作。在此，我鄭重重申，IEA已做好對中國第四次能源革命和國際能源合作支持的準備。”
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